案別（市人大建議/市政協(xié)提案）

市政協(xié)提案

主提人

民建江陰市委

標(biāo)  題

關(guān)于在政府過(guò)緊日子背景下進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持政策資金效果的建議——以江陰市企業(yè)技術(shù)改造扶持資金為例

建議/提案內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)扶持政策通常是運(yùn)用立法、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)措施、行政等工具或手段，對(duì)產(chǎn)業(yè)供求主體的投資、研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策產(chǎn)生影響，以實(shí)現(xiàn)政府預(yù)設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)?；?/span>經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施以財(cái)政、稅收、金融等方式為主，其中，通過(guò)財(cái)政支出扶持是最為直接的產(chǎn)業(yè)扶持方式。

一、基本情況

從江陰整體來(lái)看，各類產(chǎn)業(yè)扶持政策繁雜重復(fù)、扶持方向過(guò)多、財(cái)政資源分散冗余，產(chǎn)業(yè)扶持效益不明顯。

主要問(wèn)題如下：一是在政策設(shè)計(jì)上，發(fā)展戰(zhàn)略方向多、關(guān)聯(lián)度小，普惠式獎(jiǎng)勵(lì)政策體現(xiàn)政府關(guān)懷，但對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)作用有限；二是從政策管理流程來(lái)看，一些政策制定前期論證不夠，政策宣傳渠道的多樣化有待增加，行業(yè)協(xié)會(huì)未發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)作用，政策宣貫效益一般；三是政策實(shí)施“達(dá)標(biāo)即可補(bǔ)貼”的固定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政策投入的大幅增長(zhǎng)，增加財(cái)政壓力。

二、以江陰市企業(yè)技術(shù)改造扶持政策資金為例

（一）政策扶持規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)

2021年度，江陰市企業(yè)技術(shù)改造扶持政策資金實(shí)際使用12290.8萬(wàn)元。扶持范圍和扶持標(biāo)準(zhǔn)如下：

（二）存在問(wèn)題

1．個(gè)別項(xiàng)目不具有持續(xù)性，不符合政策扶持目的

企業(yè)技術(shù)改造扶持政策資金設(shè)立目的是支持企業(yè)大規(guī)模應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)購(gòu)置的設(shè)備在短期內(nèi)即被處置，說(shuō)明個(gè)別技改項(xiàng)目不具有持續(xù)性，不符合政策扶持目的。

2．審核管理措施不夠完善

通過(guò)對(duì)2021年度企業(yè)技術(shù)改造扶持政策資金128個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行抽樣，選取了52個(gè)項(xiàng)目再次審核，發(fā)現(xiàn)有6個(gè)項(xiàng)目認(rèn)定的投資額有所出入，有多認(rèn)定或少認(rèn)定的情況，影響最終的補(bǔ)貼資金。主要包括：一是個(gè)別項(xiàng)目公式設(shè)置錯(cuò)誤，投資額計(jì)算不準(zhǔn)確；二是項(xiàng)目認(rèn)定設(shè)備不符合申報(bào)通知要求；三是個(gè)別項(xiàng)目審核口徑有所出入。

3．項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行與備案或核準(zhǔn)存在一定偏差

根據(jù)《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（蘇政發(fā)〔2017〕88號(hào)）規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制度是各級(jí)政府及其有關(guān)部門對(duì)企業(yè)從事固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的有效手段。但由于投資項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)由行政審批部門負(fù)責(zé)審批，企業(yè)在實(shí)際執(zhí)行技改項(xiàng)目時(shí)與備案或核準(zhǔn)存在一定偏差。

三、相關(guān)建議

（一）緊繃過(guò)緊日子弦，整合同類產(chǎn)業(yè)扶持政策形成資源合力

一是這些年，過(guò)緊日子思想的弦時(shí)刻緊繃著，使勤儉節(jié)約、過(guò)緊日子的思想更加深入人心。各類產(chǎn)業(yè)扶持政策更應(yīng)優(yōu)化配置，使有限資金得到高效利用。

二是現(xiàn)行政策補(bǔ)助扶持方式較為單一，未考慮不同規(guī)模及類型的企業(yè)的差異化需求。獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍覆蓋廣泛、資金分配分散、存在同一同類項(xiàng)目多部門申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)扶持資金現(xiàn)象，整合同類產(chǎn)業(yè)扶持政策可形成資源合力，節(jié)約財(cái)政資金。財(cái)政政策實(shí)施效果得到疊加。

（二）完善相關(guān)配套文件，對(duì)政策執(zhí)行口徑予以明確

一是編制產(chǎn)業(yè)扶持政策解讀并向社會(huì)發(fā)布，特別是將歷年項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)、涉及企業(yè)較多的爭(zhēng)議事項(xiàng)在政策解讀中予以說(shuō)明，在我們走訪中，企業(yè)也認(rèn)為前期政策給予明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，可以有效減輕企業(yè)理解政策的負(fù)擔(dān)，也減少了后期審核過(guò)程中的爭(zhēng)議，有效提高資金的公平性。

二是給第三方審核機(jī)構(gòu)發(fā)布審計(jì)指引，必要時(shí)組織培訓(xùn)，將產(chǎn)業(yè)扶持政策和主管部門確定的審核依據(jù)、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核口徑傳達(dá)給第三方機(jī)構(gòu)，并要求其嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）明確產(chǎn)業(yè)扶持政策目的，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信履約責(zé)任

一是加強(qiáng)政策宣傳，明確政策扶持目的。在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要向企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)扶持政策目的是提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而非短期獲利行為。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目單位誠(chéng)信履約責(zé)任。對(duì)享受產(chǎn)業(yè)扶持政策的企業(yè)實(shí)施抽查監(jiān)管。當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)時(shí)，可按規(guī)定取消或收回資金。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策資金的核查監(jiān)管，切實(shí)履行主管職責(zé)

一是明確主體職責(zé)。主管部門不能僅憑第三方審核的數(shù)據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，第三方審核數(shù)據(jù)僅能作為參考依據(jù)，主管部門依然要承擔(dān)審核結(jié)果的主體職責(zé)。

二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目核查工作的監(jiān)管，建立對(duì)第三方審核工作的監(jiān)管制度。在第三方審核結(jié)束后，隨機(jī)抽查相關(guān)審核報(bào)告進(jìn)行考核，按照考核情況采取措施，考核結(jié)果也應(yīng)作為今后委托審計(jì)業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。

承辦單位

工信局

答復(fù)內(nèi)容

民建江陰市委：

你們提出的《關(guān)于在政府過(guò)緊日子背景下進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持政策資金效果的建議》，市政協(xié)委員會(huì)、市人民政府已交我單位辦理，現(xiàn)將辦理情況匯報(bào)如下：

我們認(rèn)真討論研究了你們的建議，認(rèn)為該建議有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市資金效果具有很好的指導(dǎo)性。我們對(duì)你們認(rèn)真履職盡責(zé)，深入開展調(diào)查研究，以及長(zhǎng)期以來(lái)持續(xù)關(guān)心關(guān)注我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展表示由衷的感謝。

針對(duì)你們提出的意見建議，我市將重點(diǎn)開展以下幾方面工作：

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，提高引導(dǎo)力度

你們提出我市產(chǎn)業(yè)扶持政策設(shè)計(jì)上“發(fā)展戰(zhàn)略方向多、關(guān)聯(lián)度小，普惠式獎(jiǎng)勵(lì)政策體現(xiàn)政府關(guān)懷，但對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)作用有限”。我市在最新的《江陰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出了構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈群的目標(biāo)，包括構(gòu)筑三大千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)鏈、做強(qiáng)四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、加快布局五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，對(duì)江陰重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提出了較為明確的方向。今后一段時(shí)期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市資金將以提升經(jīng)濟(jì)效率為導(dǎo)向，根據(jù)市委、市政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于培育符合我市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑具有江陰特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、優(yōu)化配置資金，形成資源合力

你們建議“緊繃過(guò)緊日子弦，整合同類產(chǎn)業(yè)扶持政策形成資源合力”，確實(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)還不牢固，應(yīng)該更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，切實(shí)把有限的政府財(cái)力發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。目前我們?cè)谧龅墓ぷ髦饕袃煞矫妫?/span>

一是規(guī)劃上線江陰市澄企服務(wù)平臺(tái)（澄策之窗），澄策之窗運(yùn)行管理遵循“統(tǒng)一建設(shè)、集約高效、規(guī)范有序、安全可控”的原則，努力促進(jìn)各項(xiàng)惠企政策落地更精準(zhǔn)、更便捷、更高效。澄策之窗管理辦法要求惠企政策制定過(guò)程中，起草部門（單位）要通過(guò)召開座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、書面發(fā)函、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式廣泛聽取企業(yè)和有關(guān)方面的意見建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)需求，有針對(duì)性的研究提出政策措施。

二是各局內(nèi)部資金根據(jù)當(dāng)年預(yù)算安排，突出強(qiáng)市資金政策的中小企業(yè)導(dǎo)向，優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行撥付。同時(shí)，在探索調(diào)整目前中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)政策，改變當(dāng)前以政府直接投入和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼為主的扶持方式，將持續(xù)投入的財(cái)政資金整合成引導(dǎo)基金，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)支持社會(huì)資本參與，積極推動(dòng)社會(huì)資源效率最大化，支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)。

三、調(diào)整管理方式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

你們提出“個(gè)別項(xiàng)目不具有持續(xù)性”“審核管理措施不夠完善”“項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行與備案或核準(zhǔn)存在一定偏差”，建議“完善相關(guān)配套文件、強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信履約責(zé)任、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策資金的核查監(jiān)管”，目前我們?cè)谧龅墓ぷ髦饕袃煞矫妫?/span>

（一）加強(qiáng)投資項(xiàng)目備案和監(jiān)管。嚴(yán)格項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、用地評(píng)審和投資備案等審核，摸清重大項(xiàng)目真實(shí)投資計(jì)劃，指導(dǎo)板塊加強(qiáng)項(xiàng)目備案管理。每年會(huì)同發(fā)改、審批檢查各板塊備案項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作，對(duì)實(shí)際投資與備案內(nèi)容差距較大的項(xiàng)目，督促板塊及時(shí)修改或撤銷備案。著力提升項(xiàng)目服務(wù)水平，定期跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積極開展達(dá)產(chǎn)履約評(píng)價(jià)，著力提升重大項(xiàng)目投資完成率和竣工達(dá)產(chǎn)率。

（二）加強(qiáng)資金項(xiàng)目審核和管理。組織對(duì)2022年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目第三方審計(jì)報(bào)告全面復(fù)核，確保計(jì)算準(zhǔn)確，審核口徑與申報(bào)指南一致。對(duì)于事務(wù)所反饋的申報(bào)指南未明確的特殊情況、疑難問(wèn)題，組織所有事務(wù)所召開業(yè)務(wù)討論會(huì)，形成一致意見。

（三）加強(qiáng)資金項(xiàng)目績(jī)效跟蹤管理。加強(qiáng)申報(bào)項(xiàng)目入庫(kù)管理，組織各板塊經(jīng)發(fā)局對(duì)上年度申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效跟蹤管理，并不定期抽查。配合財(cái)政局做好資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)反應(yīng)的問(wèn)題，積極整改。

四、加強(qiáng)政策宣傳，提高服務(wù)水平

你們提出“政策宣傳渠道的多樣化有待增加，政策宣貫效益一般”，即將上線的“澄策之窗”將設(shè)立“澄企小助手”板塊，暢通政府與企業(yè)常態(tài)化溝通渠道，積極回應(yīng)企業(yè)在惠企服務(wù)方面的問(wèn)題和意見，實(shí)現(xiàn)咨詢隨時(shí)答、申報(bào)全輔導(dǎo)、處置有分類、訴求限時(shí)辦、服務(wù)有監(jiān)督，打造一鍵通政企交流“江陰模式”。市惠企政策主管部門也將組織形式多樣的進(jìn)企業(yè)、到園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)，宣傳惠企政策，開展政策精準(zhǔn)推送和個(gè)性化服務(wù)，幫助企業(yè)掃清“盲點(diǎn)”、疏通“堵點(diǎn)”、鏈接“斷點(diǎn)”。

謝謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，如有不同意見，請(qǐng)與我們聯(lián)系。

（電話：86860961）

答復(fù)時(shí)間

2023年6月15日