2022年江陰財(cái)政年鑒

【概況】 2022年，是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年，面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市財(cái)政部門(mén)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“南征北戰(zhàn)、東西互搏”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，充分發(fā)揮職能作用，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序發(fā)展。

【多措并舉組織收入】 2022年，江陰市財(cái)政系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、疫情反復(fù)、大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施等超預(yù)期因素影響，保持收入運(yùn)行在合理區(qū)間。2022年江陰市一般公共預(yù)算收入完成226.83億元，圓滿(mǎn)完成無(wú)錫市下達(dá)的收入目標(biāo)任務(wù)。全力推進(jìn)稅費(fèi)協(xié)同共治，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅費(fèi)協(xié)同共治的實(shí)施意見(jiàn)》《江陰市稅費(fèi)協(xié)同共治保障辦法》，構(gòu)建部門(mén)協(xié)作和信息交換機(jī)制，定期召開(kāi)稅費(fèi)協(xié)同共治工作會(huì)議，研究促進(jìn)財(cái)稅增收的具體舉措。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)財(cái)源精準(zhǔn)服務(wù)力度，加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)稅收、廢鋼稅源回流、建筑業(yè)預(yù)繳管理、限售股減持等征管工作，確保顆粒歸倉(cāng)。充分挖掘非稅收入潛力，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征繳管理，優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)部門(mén)和單位的積極性，保證非稅收入的依法征收、應(yīng)收盡收。

【服務(wù)發(fā)展大局】 2022年，江陰市財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，集中力量辦大事。加強(qiáng)財(cái)政支持力度，竭力為霞客灣科學(xué)城、蘇南沿江高鐵、錫澄S1線(xiàn)、第二過(guò)江通道、濱江路快速化改造等重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。支持園區(qū)升級(jí)改造，按照“封閉運(yùn)作、獨(dú)立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、自求平衡”的原則，研究發(fā)布了《江陰市工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造有限公司資金管理暫行辦法》等配套文件，充分發(fā)揮公司作用，明確運(yùn)行機(jī)制，加大資金保障力度。持續(xù)推進(jìn)城市更新，2022年共完成4個(gè)城市更新單元的合攏，總投資195億元，獲得銀行授信額度136.53億元，為塑造特色城市風(fēng)貌打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)揮基金杠桿作用，積極對(duì)接中金資本、華興資本等多家頭部基金及優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，11支子基金與政府投資基金達(dá)成出資計(jì)劃和協(xié)議，認(rèn)繳總規(guī)模314億元。據(jù)母基金研究中心發(fā)布的2022年榜單顯示，江陰市母基金位列“2022地市及縣級(jí)政府引導(dǎo)基金最佳風(fēng)控TOP50”榜單第五，在“2022最受投資機(jī)構(gòu)歡迎的區(qū)縣政府LP TOP15”榜單中排名第十，彰顯出江陰基金助力發(fā)展的顯著成效。

【激發(fā)發(fā)展活力】 2022年，江陰市財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持銳意進(jìn)取，既“低頭拉車(chē)”又“抬頭看路”。積極向上爭(zhēng)取，全年全市新增政府專(zhuān)項(xiàng)債券45.87億元，同比增長(zhǎng)105%，在無(wú)錫地區(qū)占比18%，排名第二；首發(fā)1億歐元境外債，完成江陰市國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新金融工具在國(guó)際市場(chǎng)的首次亮相，為江陰市完成到賬外資任務(wù)提供了有力支撐；通過(guò)積極探索平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，把江陰國(guó)控打造成為省內(nèi)首家區(qū)縣級(jí)主體信用雙評(píng)級(jí)3A企業(yè)，并圍繞港口、金融投資、新能源等業(yè)務(wù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，逐步增強(qiáng)自身造血功能，為平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。主動(dòng)盤(pán)活資源，2022年7月起，圍繞“理清底數(shù)、規(guī)范管理、完善機(jī)制、提質(zhì)增效”的目標(biāo)，推進(jìn)全市鎮(zhèn)（街道）國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）國(guó)有資產(chǎn)總量全面見(jiàn)底、產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易、收益清晰可查、全程閉環(huán)監(jiān)管和資產(chǎn)保值增值。通過(guò)鎮(zhèn)街國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)清查，增加國(guó)有資產(chǎn)總額84.62億元。其中，增加固定資產(chǎn)22.82億元，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施48.17億元，增加無(wú)形資產(chǎn)3.21億元。加強(qiáng)資金安全管理，以“預(yù)算、跟蹤、結(jié)算”評(píng)審為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮政府投資評(píng)審中心專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從嚴(yán)從實(shí)抓評(píng)審，切實(shí)提高政府資金使用效益。2022年全年共完成48個(gè)工程的招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審，累計(jì)送審28.66億元，累計(jì)核減1.99億元；全年累計(jì)實(shí)施跟蹤評(píng)審項(xiàng)目82個(gè)，總投資達(dá)13.8億元；累計(jì)完成127個(gè)工程結(jié)算評(píng)審，累計(jì)送審3.18億元，累計(jì)核減3442.27萬(wàn)元；累計(jì)審核撥付資金70.17億元，有力保障了項(xiàng)目資金的安全使用。

【夯實(shí)民生保障基礎(chǔ)】 2022年，江陰市堅(jiān)持以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。聚焦居民就業(yè)保障，累計(jì)投入3.26億元，大力支持職業(yè)技能培訓(xùn)，提高企業(yè)穩(wěn)崗返還力度，落實(shí)就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。聚焦社會(huì)保障事業(yè)，投入82.1億元用于保障企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放。聚焦教育均衡發(fā)展，投入40.96億元，加緊教育資源擴(kuò)充，提高部分學(xué)段公用經(jīng)費(fèi)定額，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、貧困生助學(xué)金政策，健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持課后延時(shí)服務(wù)，促進(jìn)各學(xué)段教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。聚焦群眾文體需求，投入2億元致力于基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，改善基層公共文化體育設(shè)施，對(duì)優(yōu)先納入政府免費(fèi)開(kāi)放范圍的公共博物館、公共圖書(shū)館、體育場(chǎng)館、愛(ài)國(guó)主義教育基地等各類(lèi)公共文體場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放進(jìn)行補(bǔ)助，較好滿(mǎn)足了廣大群眾的文體需求。聚焦疫情防控保障，累計(jì)撥付防疫相關(guān)資金7.92億元，全力保障疫情防控工作，確保隔離管控、物資保供、疫苗接種、核酸檢測(cè)等工作順利開(kāi)展。聚焦全面鄉(xiāng)村振興，安排專(zhuān)項(xiàng)資金近5.9億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障農(nóng)村供水、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治等。

【化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)】 2022年，江陰市在受到疫情、土拍市場(chǎng)遇冷、財(cái)政收入低于預(yù)期等多方不利因素的影響下，加大稅收征管和協(xié)稅護(hù)稅力度，進(jìn)一步盤(pán)活資產(chǎn)，千方百計(jì)做大收入，集中財(cái)力化解債務(wù)。加強(qiáng)平臺(tái)綜合監(jiān)管，借助信息化手段，對(duì)融資平臺(tái)實(shí)施全過(guò)程、穿透式監(jiān)管，充分釋放系統(tǒng)化管理成效。加強(qiáng)全口徑債務(wù)管理，進(jìn)一步壓降融資成本，債務(wù)規(guī)模得到有效管控。積極對(duì)上爭(zhēng)取，新增專(zhuān)項(xiàng)債券45.87億元、同比增長(zhǎng)105%，主要投向?yàn)榻煌?、衛(wèi)生、文化、老舊小區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮了專(zhuān)項(xiàng)債券在帶動(dòng)有效投資、拉消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)等方面的積極作用。

【財(cái)政管理提效】 2022年，江陰市財(cái)政系統(tǒng)完善現(xiàn)代財(cái)政管理制度，不斷提升管理效能。圍繞工作實(shí)際，加強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在使用過(guò)程中的應(yīng)用，不斷探究?jī)?yōu)化方向，推動(dòng)一體化系統(tǒng)的潛能充分釋放，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)街園區(qū)全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用行為，全面清理以前年度已開(kāi)票未收款及已作廢未核銷(xiāo)票據(jù)，將所有非稅開(kāi)票單位納入電子票據(jù)開(kāi)票范圍，每年可節(jié)省印刷費(fèi)200余萬(wàn)元。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，出臺(tái)《江陰市市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理成果應(yīng)用暫行辦法》，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效管理全覆蓋的基礎(chǔ)上，突出“績(jī)效導(dǎo)向”，促進(jìn)預(yù)算精準(zhǔn)編制，將績(jī)效和預(yù)算深度融合，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)及預(yù)算論證結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)部門(mén)提升績(jī)效管理水平和履職能力，提高財(cái)政資源配置效率和政策實(shí)施效果。

【國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿(mǎn)收官】 2022年，江陰市持續(xù)推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮國(guó)有資本在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，提升國(guó)資運(yùn)營(yíng)效益，截至2022年12月底，市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額705.02億元，同比增長(zhǎng)19.83%；凈資產(chǎn)總額291.73億元，比上年略有增長(zhǎng)；上交稅費(fèi)7.06億元，同比增長(zhǎng)9.45%。完備現(xiàn)代企業(yè)制度，以董事會(huì)建設(shè)為重要突破口，市屬企業(yè)全部制定了落實(shí)董事會(huì)職權(quán)具體實(shí)施方案，理順企業(yè)黨委與董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理層等治理主體間關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮董事會(huì)在戰(zhàn)略管理、重大經(jīng)營(yíng)決策和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用。建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，提升經(jīng)理層市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)自主空間和自主決策能力，充分激發(fā)經(jīng)理層作為執(zhí)行主體的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。優(yōu)化國(guó)有資本布局，完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，新設(shè)人才發(fā)展、大數(shù)據(jù)、醫(yī)管（核酸檢測(cè)、口腔醫(yī)院）、港口等新興產(chǎn)業(yè)公司，持續(xù)推進(jìn)新能源、生態(tài)環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、港口物流等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)完成15家子企業(yè)重組整合。16家企業(yè)通過(guò)合并、轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)等多種方式壓層減戶(hù)、縮短管理鏈條，將管理層級(jí)控制在3級(jí)以?xún)?nèi)。17家企業(yè)通過(guò)重組整合、清算關(guān)閉、培育發(fā)展等方式清退低效無(wú)效資產(chǎn)，清理“兩非兩資”，做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)。強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，一手抓監(jiān)管，一手抓服務(wù)。不以政府決策代替企業(yè)決策，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在重大投資、子企業(yè)工資總額、人才招引等方面放權(quán)授權(quán)。加強(qiáng)對(duì)投資、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、安全生產(chǎn)等重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。不斷提高信息化監(jiān)管水平，完成國(guó)資信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)二期建設(shè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上審批、實(shí)時(shí)監(jiān)管”。