《江蘇省治理公路超限超載運輸辦法》（以下稱《辦法》）經(jīng)省政府第117次常務會議審議通過，并于11月3日以省政府令第160號發(fā)布，自2023年1月1日起施行?！掇k法》的出臺，對于進一步加強公路貨物超限超載運輸治理，保障公路完好、安全、暢通，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全具有重要的意義。

一、立法背景

（一）治理公路超限超載運輸新形勢。

隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公路法》《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂，公路超限運輸認定標準、大件運輸許可、違法超限運輸管理等規(guī)定有了較大變化。

（二）交通、公安聯(lián)合執(zhí)法新要求。

2017年，交通運輸部、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見》（交公路發(fā)〔2017〕173號），統(tǒng)一了車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法標準，明確了車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法工作機制以及聯(lián)合執(zhí)法工作流程。

（三）《江蘇省公路條例》的授權規(guī)定。

針對公路超限超載運輸治理機制不健全、“百噸王”等嚴重超限超載運輸違法行為仍然存在等問題，2021年修訂的《江蘇省公路條例》設立了“治理公路超限超載運輸”專章，對完善公路治超工作機制等作出了規(guī)定，并授權省人民政府制定具體辦法。

為此，此次采取廢舊立新方式對《江蘇省治理公路超限運輸辦法》進行全面修訂?！掇k法》共五章三十七條，分為總則、源頭管理、通行管理、監(jiān)督管理、附則。

二、主要內(nèi)容

（一）調(diào)整治超工作范圍

《辦法》的適用范圍由“治理公路超限運輸”調(diào)整為“治理公路超限超載運輸”，同時將超限超載運輸?shù)?ldquo;源頭管理”等有關內(nèi)容也納入治理范圍；并將《辦法》的名稱調(diào)整為《江蘇省治理公路超限超載運輸辦法》。

（二）強化政府組織領導

明確政府對加強公路超限超載運輸治理工作的領導，將公路超限超載運輸治理工作納入年度工作目標考核，加強機構、人員保障，將治理工作經(jīng)費納入本級財政預算，形成政府主導的公路治超責任閉環(huán)。

規(guī)定地方人民政府組織交通運輸、公安等部門成立治理車輛超限超載工作領導小組，明確有關部門的職責分工，建立督察和考核機制，對公路超限超載運輸治理問題突出的地區(qū)進行約談，統(tǒng)籌推進公路超限超載運輸治理工作，形成各部門“齊抓共管”的公路治超工作格局。

（三）細化貨物裝載源頭管理

一是進一步界定貨物裝載源頭單位的范圍：貨物裝載源頭單位，是指有重型貨物裝載配載作業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)、貿(mào)易市場，以及港口、貨運站場等貨物集散地和建筑工地的經(jīng)營人、管理人。

其中，重型貨物，包括煤炭、礦（砂）石、鋼鐵、水泥及水泥制品、有色重金屬、商品混凝土等貨物。

二是細化明確重點貨物裝載源頭單位的界定標準。具體包括以下五類類型：

1．達到國家工業(yè)統(tǒng)計制度規(guī)定的規(guī)模以上標準的礦山開采、鋼鐵、水泥及水泥制品等生產(chǎn)企業(yè)；

2．商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)；

3．重量超過80噸不可解體物品生產(chǎn)企業(yè)；

4．運輸量較大的港口（碼頭）、鐵路貨運站場、道路貨運站場、物流園區(qū)，以及重型貨物貿(mào)易市場；

5．易發(fā)生超限超載運輸?shù)钠渌浳镅b載源頭單位。

三是細化貨物裝載源頭單位義務：

細化貨物裝載源頭單位的義務，如組織開展教育培訓、不得為無號牌或者無證的出廠（場）車輛裝載配載貨物等；

細化重點貨物裝載源頭單位義務，如制定相應的管理制度和操作規(guī)定，并根據(jù)相應記錄采取監(jiān)測分析等技術管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；

明確統(tǒng)一的貨運運單格式和內(nèi)容。

四是細化裝載環(huán)節(jié)監(jiān)管要求，明確監(jiān)管部門將貨物裝載源頭單位相關行為納入監(jiān)管事項清單，加強監(jiān)督檢查并依法查處違法行為：

1．建立健全車輛裝載配載安全管理制度；

2．按照規(guī)定裝載配載貨物；

3．如實登記車輛證件信息、計重、開票、簽發(fā)運單；

4．重點貨物裝載源頭單位安裝稱重監(jiān)控設施并確保正常使用。

（四）完善路面通行管理

一是細化落實道路運輸?shù)南嚓P要求：

1．規(guī)定道路運輸經(jīng)營者應當依法取得相應的貨物運輸經(jīng)營資質(zhì)（依法不需要取得資質(zhì)的除外）；

2．依法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員；

3．加強車輛駕駛人員等從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓；

4．落實貨物運輸安全管理責任。

二是細化大件運輸通行要求：

1．規(guī)定大件運輸經(jīng)營者應當依法取得相應許可，主動配合查驗相關證件；

2．開展道路勘察了解沿途道路線形和橋涵通過能力；

3．影響交通安全的，應當按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標志。

三是細化大件運輸護送要求。

1．選擇符合技術條件要求的護送車輛；

2.配備具有大件運輸護送經(jīng)驗和專業(yè)技能的人員進行護送；

3．明確護送車輛的相關要求。

三、主要亮點

（一）構建齊抓共管治超新格局

進一步健全和強化政府主導、部門聯(lián)動、屬地管理、社會參與的公路治超工作機制。在強化地方政府加強治超組織領導的基礎上，進一步強化宣傳教育機制，明確政府部門加強宣傳教育，生產(chǎn)經(jīng)營單位加強教育培訓等，同時明確建立相應的投訴舉報與獎勵機制，努力形成社會共治的治超格局。

（二）構筑全鏈條治超工作體系

轉變傳統(tǒng)以路面治超為主的治理體系，著力構建以源頭防控、入口拒超、路面檢查、科技+信用監(jiān)管等為一體的新型治理工作體系，力爭實現(xiàn)公路治超全鏈條、全覆蓋監(jiān)管，努力推進超限超載治理體系現(xiàn)代化。

（三）強化全環(huán)節(jié)安全責任落實

貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》“三管三必須”的要求，進一步加強源頭治理、落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任。

一方面強化車輛生產(chǎn)環(huán)節(jié)、貨物裝載源頭環(huán)節(jié)、道路運輸環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。

另一方面細化明確車輛生產(chǎn)制造、貨物裝載源頭、路面檢查等監(jiān)管部門責任，旨在進一步明確責任主體，消除公路超限超載運輸安全隱患。

（四）優(yōu)化源頭生產(chǎn)企業(yè)選址

明確縣級以上地方人民政府及其有關部門在重型裝備等大型不可解體物品生產(chǎn)企業(yè)選址時，應當統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)的承載能力，優(yōu)先在水路、鐵路沿線選址。

同時鼓勵大型不可解體物品生產(chǎn)企業(yè)通過優(yōu)化產(chǎn)品設計、應用新技術新工藝等手段生產(chǎn)可拆解的替代產(chǎn)品，并優(yōu)先選擇水路、鐵路等運輸方式。