各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《江陰市深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

江 陰 市 人 民 政 府

2022年1月13日

 

江陰市深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動方案

 

為貫徹落實《江蘇省促進政務(wù)服務(wù)便利化條例》，破除政務(wù)服務(wù)發(fā)展面臨的體制機制障礙，不斷改善營商環(huán)境，推動簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化審批服務(wù)，根據(jù)市委市政府“南征北戰(zhàn)、東西互搏”總戰(zhàn)略和打造政務(wù)服務(wù)改革升級版的決策部署，結(jié)合江陰實際，現(xiàn)就深化“放管服”改革，推進政務(wù)服務(wù)扁平化管理，加強“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，全面打響“澄心辦·辦澄事”營商品牌工作，提出2021—2023年深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，本著改革創(chuàng)新、唯實領(lǐng)先總體要求，認真落實黨中央國務(wù)院、江蘇省委省政府和無錫市委市政府以及我市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，堅持把政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展作為“一把手”工程，緊扣制約社會經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，圍繞“一門、一窗、一網(wǎng)、一次、一件事”五個重點，以“一網(wǎng)通辦”為突破，加快打造建設(shè)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化需要的數(shù)字政府，全面打響“澄心辦·辦澄事”營商品牌。

（二）基本原則

——堅持“一張藍圖”統(tǒng)攬。堅持在更高起點加強頂層設(shè)計，強化全市一張改革藍圖，確保政務(wù)服務(wù)工作的系統(tǒng)性和整體性；堅持整體推進，分類施策，統(tǒng)分結(jié)合，以更實舉措推進“放管服”改革，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效，加快“一網(wǎng)通辦”改革，并向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“全城通辦”、“跨省通辦”，實現(xiàn)更多事項“一事聯(lián)辦”。

——堅持“一把手”推進。各級黨政部門“一把手”以上率下，真抓實干，親自抓好市委市政府政務(wù)服務(wù)改革任務(wù)的部署落實，親自研究事關(guān)政務(wù)服務(wù)重大改革的問題對策。充分發(fā)揮“一把手”在謀劃改革思路、確立改革路徑、破解改革難題上的主導(dǎo)作用，抓關(guān)鍵問題、抓實質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，把住改革方案的質(zhì)量關(guān)。

——堅持“一支隊伍”筑基。堅持“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”原則，科學(xué)建強政務(wù)服務(wù)隊伍。充分發(fā)揮人才向心力，吸納有專業(yè)有抱負的青年到政務(wù)服務(wù)工作中來，建設(shè)一支敢打敢拼的改革生力軍。加大人才培育，提升信息化建設(shè)水平，打造一支數(shù)字突擊隊。適應(yīng)改革需求，選優(yōu)配強后臺審批人員，暢通干部培養(yǎng)渠道，穩(wěn)定綜窗隊伍，鍛造一支吃苦耐勞的政務(wù)排頭兵。

——堅持“一批經(jīng)驗”先行。選擇有基礎(chǔ)、有條件的板塊和部門，在政務(wù)服務(wù)改革的建設(shè)管理、服務(wù)模式、流程優(yōu)化等方面積極探索，不斷創(chuàng)新，以試點示范破解難題、總結(jié)做法、積累經(jīng)驗。改革事項成熟一批、總結(jié)一批、推廣一批。結(jié)合市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的具體情況，分層、分策逐步落實改革要求。

（三）改革目標(biāo)

圍繞市委市政府打造政務(wù)服務(wù)改革升級版決策部署，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，緊盯“放權(quán)、分流、減負、服務(wù)”方向，重點推進“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，全力打造“線上為主、線下為輔”，整體協(xié)同、運行高效、服務(wù)精準(zhǔn)、管理智能的政務(wù)服務(wù)體系。積極推進政務(wù)服務(wù)扁平化管理，推動民生事項下沉，推進市級政務(wù)服務(wù)大廳綜窗建設(shè)，逐步實現(xiàn)市級單點辦向鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)多點輻射辦轉(zhuǎn)變，為市級政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口服務(wù)事項全面下沉至鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心辦理改革目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。持續(xù)深化“放管服”改革，推進減人員、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動次數(shù)改革，當(dāng)好政策更大力度、審批更快速度、服務(wù)更有溫度的“金牌保姆、金牌店小二”，全面打響“澄心辦·辦澄事”營商品牌。

2021年底前，完成村級“全科社工”，鎮(zhèn)級“綜合窗口”建設(shè)全覆蓋，建成個人生命周期十個一件事，開通“澄之窗”微信服務(wù)號，完成“一網(wǎng)通辦”可行性研究和建設(shè)方案。2022年底前，建成“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理端，市級大廳綜合窗口設(shè)置比例達到70%，本級業(yè)務(wù)系統(tǒng)事項全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，圍繞個人和企業(yè)兩個全生命周期服務(wù)，推出20項示范性應(yīng)用場景，推出第一批100個事項材料“兩個免于提交”（凡是政府能夠提供的，凡是電子證照能夠共享的，原則上一律免于提交）。2023年底前，全市綜合窗口設(shè)置比例達到100%，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”平臺與本級部門自有系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，全面對接無錫市“一網(wǎng)通辦”平臺，條線系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流明顯提升，再推出20項應(yīng)用場景和第二批100個事項材料“兩個免于提交”?；緦崿F(xiàn)企業(yè)類事項“網(wǎng)上辦”、個人類事項“掌上辦”，基本實現(xiàn)高頻類政務(wù)服務(wù)事項“兩個免于提交”，“一網(wǎng)通辦”真正做到“好用、好辦”。

二、主要任務(wù)

全市政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展要以數(shù)據(jù)歸集共享利用為前提，堅持“一網(wǎng)”改革筑基，“一件事”改革為要，“一窗”改革惠民，服務(wù)保障企業(yè)群眾“進一門”“跑一次”辦成事。

按照“應(yīng)進必進、應(yīng)放盡放”要求，將事項辦理向各級政務(wù)大廳集中，向辦事窗口前移，下沉審批事權(quán)，真正做到群眾“就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦、多點辦”。

1．事項進駐集成化。在相對集中行政許可權(quán)改革已取得一定成效基礎(chǔ)上，從線上線下兩方面推動落實權(quán)力事項“應(yīng)進必進”，實現(xiàn)線上大廳和實體大廳申報、受理、審批“一條龍”服務(wù)，切實解決群眾辦事“多頭跑、事難辦、跑多次”問題。賦權(quán)鎮(zhèn)（街道）事項原則上應(yīng)全部進駐鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心，方便企業(yè)群眾辦理。市級六類行政權(quán)力事項，除涉密、敏感事項外，依申請政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)線上線下各級政務(wù)服務(wù)大廳100%“應(yīng)進必進”。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門）

2．事項管理扁平化。圍繞方便群眾就近辦原則，提升“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革效益，推行跨層級事項扁平化辦理，進一步下沉權(quán)力事項，形成以高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及重點片區(qū)為中心的“15分鐘辦事圈”，實現(xiàn)群眾辦事小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，激發(fā)政務(wù)服務(wù)改革“鎮(zhèn)能量”。（牽頭單位：市委編辦、市行政審批局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門）

3．分中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。各分中心納入市級綜合性政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，由所屬業(yè)務(wù)主管部門和市政務(wù)服務(wù)管理部門實施雙重管理，加強交通、車管、婚姻登記、特種設(shè)備、海事等分中心的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，并實行統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理制度。按照“能進則進”的原則，要積極創(chuàng)造條件逐步減少分中心數(shù)量，通過在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置綜合窗口、委托接件受理或通過自助辦理等方式，推進政務(wù)服務(wù)事項進“一門”。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、江陰海事局）

4．審管銜接智能化。加強審管銜接，進一步厘清審批部門與監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，搭建審管銜接數(shù)據(jù)推送平臺，夯實審批、監(jiān)管雙向推送機制，將實行相對集中許可權(quán)改革，實現(xiàn)審管分離的行政許可事項納入審管銜接平臺，實現(xiàn)與主管部門及板塊審管互動、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快完善審管互動平臺功能，實行審批事項受理、辦理、推送、監(jiān)管、反饋一體化信息全流程閉環(huán)管理。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門）

5．事中事后監(jiān)管多元化。嚴格按照法律法規(guī)和“三定”方案明確的監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，全面梳理部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管層級，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，動態(tài)更新。全面梳理審批、備案事項，對取消審批、下放審批權(quán)、審批改備案的事項實行清單管理，明確監(jiān)管措施。創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，在一般行業(yè)領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入推進部門綜合監(jiān)管改革，打破部門界限，形成監(jiān)管合力，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集和治理，依法依規(guī)推進社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，規(guī)范開展信用分級分類監(jiān)管。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。（牽頭單位：市委編辦、市發(fā)改委、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門）

（二）推進“一窗”改革，提升政務(wù)服務(wù)融合度。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“一窗受理、集成服務(wù)”。

6．全面推行村級“全科社工”。將村（社區(qū)）便民服務(wù)中心原各條線分設(shè)辦事窗口整合為一窗受理的“綜合窗口”，規(guī)范窗口設(shè)置，擇優(yōu)配備人員，統(tǒng)一服務(wù)平臺，明確事項清單，讓企業(yè)群眾只到一個窗口，就可辦理所有高頻事項。2021年，262個村（社區(qū)）便民服務(wù)中心完成“專人全科社工”改革，并逐步推進“全員全科社工”。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)）

7．全面推行鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)“綜窗改革”。加快推進鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)為民服務(wù)中心“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的改革步伐，全力打造“一窗式”集成審批服務(wù)模式。除公安、稅務(wù)外，各為民服務(wù)中心不再單設(shè)專業(yè)、分類窗口，全面實施綜合窗口改革，有效解決窗口忙閑不均的突出問題，進一步提升政務(wù)大廳綜合服務(wù)功能。各開發(fā)區(qū)行政審批局按照無差別、分領(lǐng)域兩種模式，進一步分類、歸并和整合窗口，確保70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類辦理。各鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心結(jié)合各自實際推行綜窗改革，2021年底全面實施到位。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)）

8．全面推進市級政務(wù)大廳綜窗改革。積極推進線上服務(wù)和權(quán)力事項下放，方便群眾就近辦理。按照無差別、分領(lǐng)域兩種模式，進一步分類、歸并和整合窗口，確保70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類辦理。依據(jù)企業(yè)需求對大廳功能布局進行改造，形成主題綜窗為主體，部門綜窗為輔助的新型模式。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市財政局、各相關(guān)部門）

9．分類分策建強綜窗隊伍。鎮(zhèn)級政務(wù)大廳積極推動委托第三方勞務(wù)派遣綜窗人員，政府購買服務(wù)方式，解決前臺綜窗人員不穩(wěn)定問題。市級政務(wù)大廳由市行政審批局統(tǒng)一籌建或委托第三方勞務(wù)公司派遣前臺綜窗隊伍，實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配考核。全面推行政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事人員開展職業(yè)技術(shù)等級評定，出臺政務(wù)服務(wù)綜合窗口技能人才（編外）薪酬分配制度，推動建立政務(wù)服務(wù)多職級技能人才隊伍建設(shè)。（牽頭單位：市委編辦、市財政局、市人社局、市行政審批局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門）

10．推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)省政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”，行政許可、行政確認、行政給付、行政裁決、行政獎勵、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)7 類事項在省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)內(nèi)100%認領(lǐng)。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項申請材料，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級相同事項申請材料規(guī)范統(tǒng)一。對事項的辦理形式、辦理條件、承諾時限、收費情況等進行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，最小顆粒細化辦事場景，繪制詳實準(zhǔn)確、指導(dǎo)性強的辦事流程圖，明確事項辦理各環(huán)節(jié)的辦理內(nèi)容及辦理時限。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門）

11．加快推進“好差評”工作。按照評價范圍全覆蓋的要求，市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級線下政務(wù)服務(wù)機構(gòu)和各類線上政務(wù)服務(wù)平臺全部開展現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一事一評”，做到政務(wù)服務(wù)“好差評”服務(wù)事項、評價對象、服務(wù)渠道全覆蓋，及時晾曬“好差評”結(jié)果，廣泛接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。要規(guī)范有效處置各類差評，建立差評回訪整改機制，落實差評及時整改。實現(xiàn)“好差評”聯(lián)動反饋、“差評”核實整改、整改回訪“三個100%”。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各分中心，各相關(guān)部門）

（三）抓好“一網(wǎng)”建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)便捷度。構(gòu)建全市一體化政務(wù)數(shù)據(jù)底座，加強數(shù)據(jù)支撐，建好政務(wù)中臺，加快系統(tǒng)對接，嵌入標(biāo)準(zhǔn)化事項庫和電子證照庫，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、實時共享，推動政務(wù)服務(wù)事項全市“一網(wǎng)通辦”。

12．建成“一網(wǎng)通辦”總?cè)肟凇Ｈ鎲咏幨?ldquo;一網(wǎng)通辦”改革，建設(shè)我市“一網(wǎng)通辦”服務(wù)總門戶，統(tǒng)一入口，統(tǒng)一身份認證，通過政務(wù)中臺加強與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，整合各部門碎片化、條線化的政務(wù)服務(wù)事項前端受理，實現(xiàn)后臺部門并聯(lián)協(xié)同辦理，破解多點申請、分散受理難題。優(yōu)化完善網(wǎng)站申報端（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)江陰旗艦店），移動申報端（“澄之窗”微信服務(wù)號），大廳受理端（市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)平臺），自助服務(wù)終端（“澄事之窗”自助服務(wù)機）四端的功能布局。各級政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)接盡接。2022年底前，實現(xiàn)實際辦理的依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上申報覆蓋率100%。2023年全面做到企業(yè)群眾“一網(wǎng)”進入，窗口人員“一端”受理，管理人員“一屏”研判。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心、傳媒集團，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

13．推動后臺辦理端接入。2022年底前，市本級事項（除使用自有系統(tǒng)的事項）100%納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理；使用本級部門自有系統(tǒng)的事項，應(yīng)與“一網(wǎng)通辦”平臺進行系統(tǒng)對接，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實時傳送至“一網(wǎng)通辦”平臺；使用條線系統(tǒng)的事項應(yīng)積極對上爭取，通過技術(shù)手段，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)定期傳送至“一網(wǎng)通辦”平臺。進一步加強“澄事之窗”功能開發(fā)，不斷豐富自助服務(wù)內(nèi)容。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

14．提升“一網(wǎng)通辦”平臺支撐體系。以個人和企業(yè)兩大空間規(guī)劃，持續(xù)推進市民空間和企業(yè)空間建設(shè)。按照“一人一檔”“一企一檔”，引入RPA、AI等先進技術(shù)，建立主題信息庫以及基于主題信息庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理可視化。按照統(tǒng)一認證、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一好差評等功能需求加強“一網(wǎng)通辦”政務(wù)中臺支撐體系建設(shè)。拓展“蘇服碼”“一人一碼”“一企一碼” 應(yīng)用場景，以“蘇服碼”作為可信身份憑證，提供個性化服務(wù)。進一步統(tǒng)籌全市各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，加快全市政務(wù)數(shù)據(jù)底座建設(shè)，為全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)提供強大的數(shù)據(jù)支撐。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、傳媒集團、市行政審批局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

15．建成惠企達“政策計算器”。優(yōu)化企業(yè)信息名錄庫、企業(yè)政策資源庫和涉企審批服務(wù)庫，匯集全市惠企政策、梳理涉企審批服務(wù)，按照普惠推送、按需供給、智能匹配，在企業(yè)優(yōu)惠政策智能匹配基礎(chǔ)上，實現(xiàn)惠企政策“一秒達”，普惠型政策“免申即享”機制，讓企業(yè)足不出戶便能獲得惠企成果。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市行政審批局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

16．加快電子證照、電子簽章推廣運用。嚴格按照“發(fā)證即入庫、入庫即可用、可用即運用”的要求，實行電子證照類型、共享證照目錄清單化管理，推動“兩個免于提交”審批服務(wù)，實現(xiàn)電子證照從領(lǐng)證、用證、亮證到核證全流程的便利運用。積極推動電子印章、電子簽名在“一網(wǎng)通辦”中的運用，試行無紙化圖審電子簽章試點應(yīng)用，逐步推動政務(wù)服務(wù)全流程電子化。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市行政審批局、市審圖中心，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

17．實現(xiàn)市域通辦和跨區(qū)域通辦。圍繞社保、醫(yī)療、居住、納稅等與群眾生活密切相關(guān)的市內(nèi)通辦需求，推出政務(wù)服務(wù)高頻事項“市域通辦”事項清單，有效解決群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”問題。市級政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)“跨省通辦”和長三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專窗，分批次推出事項異地可辦清單，拓展異地“代收代辦”，開通線上專區(qū)，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。配合省級拓展長三角電子證照共享互認范圍、跨省電子證照應(yīng)用場景等工作。（牽頭單位：市行政審批局、市人社局、市醫(yī)保局、市資規(guī)局、市稅務(wù)局等，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門）

18．試點建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)字檔案管理平臺。以“一網(wǎng)通辦”為基礎(chǔ)，試點構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”的江陰市政務(wù)服務(wù)電子檔案管理平臺，制定江陰市政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔和電子檔案管理辦法、江陰市數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔和電子檔案管理技術(shù)規(guī)范，梳理明確政務(wù)服務(wù)事項電子文件的采集、形成、歸檔、數(shù)據(jù)交換以及電子檔案的共享利用和移交進館流程，有效解決政務(wù)服務(wù)事項辦理過程對紙質(zhì)材料的依賴，減輕審批工作人員負擔(dān)，提升群眾辦事便捷度。（牽頭單位：市行政審批局、市檔案史志館，責(zé)任單位：市司法局、市大數(shù)據(jù)中心、各相關(guān)部門）

19．構(gòu)建規(guī)范高效的公共資源交易網(wǎng)絡(luò)。完善全市各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)公共資源交易平臺建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)等更多資產(chǎn)進入鎮(zhèn)級公共資源交易中心開展交易，做到交易項目應(yīng)進必進。通過政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)、試點建設(shè)等多種方式，營造規(guī)范有序、公平競爭、安全高效的公共資源交易市場環(huán)境。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市公用事業(yè)局、市水利局、市交通運輸局，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)。）

20．搭建基于個性需求的精準(zhǔn)化服務(wù)。適應(yīng)新冠疫情常態(tài)化防控要求，通過對過往用戶數(shù)據(jù)的深度關(guān)聯(lián)挖掘，利用數(shù)據(jù)匯聚和用戶畫像技術(shù)，為各類用戶的政務(wù)需求提供精準(zhǔn)畫像，主動研判潛在的政務(wù)需求，實現(xiàn)在不同階段提供專屬個性化的服務(wù)推薦，從被動服務(wù)走向主動服務(wù)。同時，以辦事為主題，分析具體應(yīng)用場景，構(gòu)建事項、材料和數(shù)據(jù)的最優(yōu)圖譜，為申請人提供智能引導(dǎo)，形成最優(yōu)化辦理建議。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

（四）深化“一次”內(nèi)涵，提升政務(wù)服務(wù)滿意度。推進全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“最多跑一次”“審批不見面”。

21．推進“拿地即開工”常態(tài)化。建立“拿地即開工”和“報建即開工”項目儲備庫，實施“拿地即開工”項目全過程計劃管理。通過專班服務(wù)機制，指導(dǎo)項目單位按時間節(jié)點做好申報材料準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)各審批部門利用土地出讓前期的時間，開展報批輔導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，同步進行立項用地、建設(shè)工程、施工許可等三個階段以及評估評審事項的審查，多方聯(lián)動。實行施工圖“自審承諾制”改革，對“自審承諾制”項目，憑借數(shù)字化審圖系統(tǒng)接收單辦理下一步建設(shè)手續(xù)，最大限度壓縮施工許可前審批時間，推動“拿地即開工”實現(xiàn)常態(tài)化。（牽頭單位：市資規(guī)局、市住建局、市行政審批局、市審圖中心，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

22．推行聯(lián)合竣工驗收。由政府各行政主管部門分別獨立實施各類單項驗收的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一窗受理、統(tǒng)一組織、聯(lián)合測繪、集中驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認”的聯(lián)合驗收模式。開設(shè)聯(lián)合竣工驗收綜合服務(wù)窗口，優(yōu)化聯(lián)合驗收網(wǎng)上工作平臺，推進線上線下融合，探索實現(xiàn)建設(shè)工程竣工驗收全流程網(wǎng)上受理和測繪報告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，實現(xiàn)各相關(guān)部門資源互聯(lián)互通、共享共用。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市公安局、市資規(guī)局、市住建局、市公用事業(yè)局、電力公司、江南水務(wù)、天力燃氣等）

23．全面實現(xiàn)公共資源“不見面”交易。對接無錫地區(qū)“一市一平臺”系統(tǒng)建設(shè)，在本市推廣限額以下工程建設(shè)項目“不見面”交易模式，優(yōu)化提升“不見面”招投標(biāo)水平。加強政府采購、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、綜合交易的全流程電子化建設(shè)，全面實現(xiàn)公共資源交易全流程“不見面”運行，營造更加公平公正、高效便捷的交易環(huán)境。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市公用事業(yè)局、市水利局、市交通運輸局，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)）

24．推行告知承諾制。在證明類事項和涉企經(jīng)營事項方面，建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、發(fā)改、工信、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制。以行政機關(guān)一次性告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市政府辦、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門）

25．深化幫辦代辦服務(wù)。以三級行政服務(wù)體系和代辦平臺為依托，建立全市三級代辦體系。市政務(wù)服務(wù)中心市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)等領(lǐng)域設(shè)置代辦窗口，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)在為民服務(wù)中心設(shè)置代辦窗口，各村（社區(qū)）在便民服務(wù)中心設(shè)置代辦點。建強代辦員隊伍，明晰代辦事項清單，定期開展代辦培訓(xùn)，提升代辦幫辦成效。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)）

26．規(guī)范中介服務(wù)。編制和完善中介服務(wù)事項清單，強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范涉審中介服務(wù)行為，進一步保障群眾、企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。完善中介超市平臺功能，實現(xiàn)動態(tài)管理，提升涉審中介服務(wù)質(zhì)量。落實中介行業(yè)管理責(zé)任，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，強化中介服務(wù)機構(gòu)的法律責(zé)任，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營，優(yōu)化中介市場環(huán)境。加強中介信用監(jiān)管，嚴格執(zhí)行監(jiān)管措施，嚴肅查處各類違法違規(guī)收費行為。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：各行業(yè)管理部門）

27．探索提供智能咨詢。依托“12345”熱線，整合全市各類服務(wù)熱線，建設(shè)政務(wù)服務(wù)知識庫，探索政務(wù)服務(wù)智能咨詢，建立基于人機協(xié)作的智能在線服務(wù)，打造懂業(yè)務(wù)，能提供個性化服務(wù)的智能機器人客服，開通政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、公共服務(wù)、政民互動等功能，為企業(yè)群眾提供實時在線的咨詢。設(shè)立各類事項網(wǎng)上咨詢專員，提供更靈活、更貼心、更高效的咨詢服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心、市政府公共服務(wù)熱線管理中心，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

28．廣泛開展政銀合作。實施“政銀合作”模式，充分借助金融機構(gòu)布點廣泛優(yōu)勢，進一步優(yōu)化服務(wù)機制，將各級政務(wù)大廳高頻民生事項前移至各類金融機構(gòu)，在銀行服務(wù)大廳設(shè)立政務(wù)服務(wù)專窗，銀行安排專人，負責(zé)代收代辦政務(wù)服務(wù)事項。有條件的業(yè)務(wù)接入各金融機構(gòu)ATM機，提高辦事效率，方便企業(yè)群眾。（牽頭單位：市行政審批局，市金融辦，責(zé)任單位：相關(guān)金融機構(gòu)）

（五）做實“一件事”改革，提升政務(wù)品牌知名度。圍繞深化“高效辦成一件事”改革成效持續(xù)用力，為改革賦能，加大宣傳推廣力度，賦予“澄心辦·辦澄事”政務(wù)服務(wù)品牌更多內(nèi)涵。

29．推動“證照分離”改革。在全市范圍實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式實施“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體活力。各涉改單位要形成改革方案，“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室加強督查。要堅持放管結(jié)合，按照“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，推動政府監(jiān)管方式創(chuàng)新，以更大的力度實施照后減證和簡化審批，加強審批和監(jiān)管的銜接，把加強監(jiān)管放在更加突出的位置，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題。（牽頭單位：市行政審批局、市司法局、市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門）

30．深化“個人生命周期一件事”改革。2021年，以“個人生命周期一件事”改革為重點，設(shè)立“一件事”專區(qū)，將個人全生命周期劃分為出生、入學(xué)、就業(yè)（失業(yè)）、結(jié)婚（離婚）、人才引進、退休、軍人退役、身后等10個階段，打通數(shù)據(jù)瓶頸，搭建個人生命周期一件事平臺，實現(xiàn)個人一次申報，關(guān)聯(lián)事項審批一次送達。立足群眾感受，提升線上使用率。（牽頭單位：市行政審批局、市檔案史志館、市公安局、市教育局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

31．推動“企業(yè)全生命周期一件事”改革。2022年圍繞企業(yè)從招商引資、商事登記、獲得場地、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益保護到清算注銷共7個企業(yè)生命周期階段，打造企業(yè)開辦、多證聯(lián)辦、用地規(guī)劃許可、竣工驗收、水電氣報裝等20個企業(yè)生命周期“一件事”。依托“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，深化電子證照、電子憑證、電子印章歸集應(yīng)用，建立部門協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下融通的企業(yè)管理服務(wù)體系，分階段、分場景、分行業(yè)實現(xiàn)涉企服務(wù)全鏈條一網(wǎng)通辦。（牽頭單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市資規(guī)局、市商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、市公用事業(yè)局、市稅務(wù)局、市法院、江陰海關(guān)，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）

32．推動“行業(yè)綜合許可證”改革。加快行業(yè)準(zhǔn)營進程，探索分行業(yè)實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，提升集成化服務(wù)效能，實現(xiàn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，增進市場主體獲得感，彰顯有溫度的“金牌保姆、金牌店小二”魅力。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)）

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)服務(wù)改革工作，市各板塊、政府各部門“一把手”負責(zé)協(xié)調(diào)解決改革推進中的重難點問題，市紀(jì)委監(jiān)委跟蹤督導(dǎo)改革進程和成效。各板塊、各部門要及時制定相應(yīng)的改革舉措，落實專人責(zé)任，抓好各項任務(wù)落實。

（二）鼓勵創(chuàng)新引領(lǐng)。各板塊、各部門要進一步攻堅克難、開拓創(chuàng)新，在政務(wù)服務(wù)改革實踐中爭當(dāng)領(lǐng)跑者，要善謀善為試著干，革故鼎新探索著做，全力對上爭政策、爭牌子、爭資金、爭試點，努力展現(xiàn)更多探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果。

（三）強化督查考核。建立政務(wù)服務(wù)改革推進評估機制，定期通報各板塊、各部門改革推進情況。對本方案明確的重點任務(wù)納入年度綜合考核評估指標(biāo)體系，實施常態(tài)化監(jiān)督考核，定期檢查、評估、通報。

（四）擴大輿論宣傳。及時宣傳政務(wù)服務(wù)改革工作進展和亮點成效，廣泛宣傳“一網(wǎng)通辦”和“澄心辦·辦澄事”營商環(huán)境品牌，總結(jié)優(yōu)秀案例、品牌故事，讓品牌可落地、看得見，積極回應(yīng)社會關(guān)切，擴大公眾參與，讓改革紅利惠及更多企業(yè)群眾。

 

 

政策關(guān)聯(lián)解讀： 一圖讀懂《江陰市深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動方案》