各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《江陰市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃（2020—2022）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江陰市人民政府辦公室

2020年12月10日

（此件公開發(fā)布）

江陰市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃

（2020—2022）

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，按照省市關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見和市集成改革相關(guān)文件精神，為加快推進(jìn)我市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，讓人民群眾有更多教育獲得感，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的系列講話精神，以破解制約教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，以集團(tuán)化辦學(xué)為著力點(diǎn)，持續(xù)深化教育領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推動(dòng)我市更大范圍、更高層次、更多形式的集團(tuán)化辦學(xué)，辦好人民滿意教育。

二、主要原則

1．頂層設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，高點(diǎn)定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以名校和優(yōu)質(zhì)教育資源為依托組建教育集團(tuán)，按照規(guī)劃分步推進(jìn)，逐步提高覆蓋面。

2．因校制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合教育集團(tuán)自身情況制訂方案，以核心校帶成員校的方式來(lái)激活存量教育資源，快速提升新校辦學(xué)質(zhì)量，有效支持民辦教育發(fā)展。

3．統(tǒng)籌安排，雙向選擇。根據(jù)全市學(xué)校布局和實(shí)際需要統(tǒng)籌組建教育集團(tuán)，也可按照自愿原則，由核心校和成員校雙向選擇，自愿組合，組建教育集團(tuán)。

4．相互促進(jìn)，共享共生。通過(guò)先進(jìn)辦學(xué)理念輻射、管理制度共建、教育資源共享、辦學(xué)文化共生等策略，實(shí)現(xiàn)管理互通、師資共享、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、文化共建和質(zhì)量同進(jìn)。

5．齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)。建立以共同愿景為核心、以制度體系為框架、以規(guī)則程序?yàn)榧~帶的運(yùn)行機(jī)制。在市教育局牽頭下，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)密切配合，共同推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

三、主要形式

1.“一體型”教育集團(tuán)。“一體型”教育集團(tuán)由同一人擔(dān)任集團(tuán)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)或多個(gè)獨(dú)立建制學(xué)校法人代表，同時(shí)兼任集團(tuán)的總校長(zhǎng)，各成員學(xué)校各設(shè)立一名執(zhí)行校長(zhǎng)，集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校均按照獨(dú)立建制學(xué)校的模式運(yùn)行；實(shí)施“多個(gè)校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，實(shí)現(xiàn)人事管理統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)管理統(tǒng)一、業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一、評(píng)估考核統(tǒng)一。

2.“協(xié)作型”教育集團(tuán)。“協(xié)作型”教育集團(tuán)各成員學(xué)校校長(zhǎng)為學(xué)校法人代表，核心校校長(zhǎng)兼任集團(tuán)總校長(zhǎng)，核心校與成員?；ヅ晒芾砀刹亢凸歉山處?，開展一體化的教學(xué)教研活動(dòng)，推進(jìn)課程實(shí)施統(tǒng)一、教學(xué)管理統(tǒng)一、師資培訓(xùn)統(tǒng)一、質(zhì)量評(píng)價(jià)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源共享、管理共通、師資共育、質(zhì)量共進(jìn)。因體制機(jī)制等原因，核心校和成員校無(wú)法組建成“一體型”教育集團(tuán)，采用“協(xié)作型”方式組建，各成員學(xué)校“人財(cái)物”獨(dú)立管理，教育教學(xué)統(tǒng)一管理，教育資源高度共享。

3.“加盟型”教育集團(tuán)。“加盟型”教育集團(tuán)由擬加盟學(xué)校向核心校提出加盟申請(qǐng)，按照“雙向選擇、自愿組合”的方式組建，核心校指導(dǎo)加盟校優(yōu)化管理、培養(yǎng)干部、培訓(xùn)師資、培育課程、培植文化，雙方通過(guò)師資定向交流、開展“雙師課堂”等方式，實(shí)現(xiàn)校際合作全面增進(jìn)、優(yōu)質(zhì)課程明顯增加、辦學(xué)能力大力增強(qiáng)、辦學(xué)績(jī)效顯著提升。“加盟型”教育集團(tuán)一般在城鄉(xiāng)學(xué)校之間或公民辦學(xué)校之間組建，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；蛎褶k學(xué)校建立適合其發(fā)展的管理體系。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2022年，全市義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的覆蓋面達(dá)到50%左右，城區(qū)新建幼兒園全部納入集團(tuán)化辦學(xué)。形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“跨學(xué)區(qū)”“跨城鄉(xiāng)”“跨體制”等多種形式集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，集團(tuán)化辦學(xué)成員學(xué)校均有省、無(wú)錫、江陰市級(jí)的內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目。參加集團(tuán)化辦學(xué)學(xué)校的學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)的滿意度平均在90%以上，辦成“家門口的好學(xué)校”。

（二）年度目標(biāo)

1．2020年度目標(biāo)。新組建5個(gè)“一體型”教育集團(tuán)；新組建1個(gè)“協(xié)作型”教育集團(tuán)，2所學(xué)校以“協(xié)作型”方式加入已有教育集團(tuán)；2所學(xué)校以“加盟型”方式加入已有教育集團(tuán)，全市義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的覆蓋面達(dá)到25%以上。實(shí)現(xiàn)成員學(xué)校之間教育資源充分共享，形成成熟的教師交流機(jī)制，探索成員學(xué)校之間的“雙師課堂”。

2．2021年度目標(biāo)。新組建3—5個(gè)“一體型”教育集團(tuán)，2—3所學(xué)校以“一體型”方式加入已有教育集團(tuán)；新組建2—3個(gè)“協(xié)作型”教育集團(tuán)，1—2所學(xué)校以“協(xié)作型”方式加入已有教育集團(tuán)；4—6所學(xué)校以“加盟型”方式加入已有教育集團(tuán)。全市義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的覆蓋面達(dá)到35%左右，教育集團(tuán)內(nèi)部形成成熟的教育教學(xué)管理、校本教研、內(nèi)部考核等機(jī)制。

3．2022年度目標(biāo)。新組建2—3個(gè)“一體型”教育集團(tuán)，1所學(xué)校以“一體型”方式加入已有教育集團(tuán)；1所學(xué)校以“協(xié)作型”方式加入已有教育集團(tuán)；4—6所學(xué)校以“加盟型”方式加入已有教育集團(tuán)。全市義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的覆蓋面達(dá)到50%左右。在制度建設(shè)、內(nèi)部管理、教師發(fā)展、課程建設(shè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面，形成區(qū)域推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)成果，并在省市范圍內(nèi)予以推廣。

五、重點(diǎn)任務(wù)

1．探索校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展等級(jí)評(píng)聘制。積極探索以校（園）長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展等級(jí)評(píng)聘為改革方向的中小學(xué)（幼兒園）校（園）長(zhǎng)管理體制，完善選拔任用、管理監(jiān)督和考核激勵(lì)機(jī)制，提高校（園）長(zhǎng)管理水平，促進(jìn)中小學(xué)（幼兒園）校（園）長(zhǎng)隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。探索建立江陰市教育系統(tǒng)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展等級(jí)評(píng)審指標(biāo)體系，探索實(shí)施校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展等級(jí)評(píng)聘，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)成員學(xué)校校長(zhǎng)隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：教育局、人社局）

2．推進(jìn)教師培養(yǎng)工程。加大教師培養(yǎng)支持力度，優(yōu)先組建集團(tuán)內(nèi)部覆蓋全部學(xué)科的名師工作室，優(yōu)先選派集團(tuán)內(nèi)部的中層干部和骨干教師參加高端培訓(xùn)，優(yōu)先推薦集團(tuán)核心校建設(shè)省、無(wú)錫市級(jí)教師發(fā)展示范基地校。加快校本研修水平提升速度，通過(guò)研訓(xùn)人員蹲點(diǎn)等方式助推集團(tuán)內(nèi)校本研修一體化實(shí)施，通過(guò)開展培訓(xùn)者培訓(xùn)為校本研修提供師資保障，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)成員學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)予以傾斜，為校本研修、名師工作室、集團(tuán)內(nèi)部師資培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障。以上經(jīng)費(fèi)均從教師培訓(xùn)專項(xiàng)統(tǒng)籌款中安排。（責(zé)任單位：教育局、財(cái)政局）

3．優(yōu)化教師編制管理體制。進(jìn)一步明確統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)（幼兒園）教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，建立各類學(xué)校教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大公辦教師招錄力度，優(yōu)先考慮集團(tuán)化辦學(xué)成員學(xué)校師資配備，力爭(zhēng)達(dá)到滿員滿編。加大“以縣為主”的教師調(diào)配機(jī)制，由教育局統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，充實(shí)集團(tuán)核心校的師資力量。逐年提高公辦幼兒園在編教師比例，力爭(zhēng)全市公辦幼兒園在編教師比例達(dá)50%。（責(zé)任單位：編辦、教育局、人社局）

4．推進(jìn)管理體制改革。根據(jù)無(wú)錫市委、無(wú)錫市人民政府關(guān)于《深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（錫委發(fā)〔2018〕73號(hào)）文件要求，落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，在深入調(diào)研和多方論證的基礎(chǔ)上，集團(tuán)化辦學(xué)成員學(xué)校先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制改革。（責(zé)任單位：編辦、教育局、財(cái)政局、人社局、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

5．完善績(jī)效工資制度。優(yōu)化總量核定辦法，根據(jù)各校實(shí)際在編在崗教職工數(shù)，兼顧核定編制數(shù)等因素綜合核定各校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和教育系統(tǒng)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)總量。進(jìn)一步完善集團(tuán)化辦學(xué)成員學(xué)校內(nèi)部考核分配制度，激發(fā)辦學(xué)活力。（責(zé)任單位：教育局、財(cái)政局、人社局）

6．獨(dú)立建制大規(guī)模學(xué)校。對(duì)全市有分校（分園）的大規(guī)模學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，有序推進(jìn)獨(dú)立建制，逐步消除大規(guī)模學(xué)校。同時(shí)通過(guò)獨(dú)立建制，培育新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，加大校（園）長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)力度，壯大中層骨干隊(duì)伍，為進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)儲(chǔ)備人才。（責(zé)任單位：編辦、教育局、人社局、相關(guān)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

六、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立集團(tuán)化辦學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，教育局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，編辦、發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局等部門的分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育局。（責(zé)任單位：編辦、發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、相關(guān)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

2．注重協(xié)同推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全市集團(tuán)化辦學(xué)工作，研究解決集團(tuán)化辦學(xué)中的重難點(diǎn)問題，建立集團(tuán)化辦學(xué)管理體制改革聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，密切與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化上下之間的銜接溝通，確保改革穩(wěn)妥進(jìn)行。（責(zé)任單位：編辦、發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、相關(guān)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

3．強(qiáng)化資金保障。

（1）部分學(xué)校新建和改擴(kuò)建資金。市鎮(zhèn)兩級(jí)優(yōu)先安排并重點(diǎn)保障參與集團(tuán)化辦學(xué)學(xué)校的新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目的資金。市鎮(zhèn)兩級(jí)每年安排一定資金用于集團(tuán)化辦學(xué)核心學(xué)校及成員學(xué)校的改造。（責(zé)任單位：發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、相關(guān)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

（2）辦學(xué)設(shè)施設(shè)備資金。為促進(jìn)各教育集團(tuán)成員學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)資源共享和管理互通，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政為集團(tuán)化辦學(xué)學(xué)校的信息化項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)保障。市教育局從中央和省綜合獎(jiǎng)補(bǔ)中安排一部分資金支持集團(tuán)化辦學(xué)，優(yōu)先安排給教育裝備未達(dá)到省Ι類標(biāo)準(zhǔn)的集團(tuán)化辦學(xué)成員學(xué)校，用于添置設(shè)施設(shè)備，相關(guān)鎮(zhèn)街按相同比例給予配套，直至成員學(xué)校教育裝備均達(dá)到省Ι類標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：教育局、財(cái)政局、相關(guān)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

（3）相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)。集團(tuán)總校（園）長(zhǎng)，按照集團(tuán)組建方式和成員校數(shù)量規(guī)模補(bǔ)貼1.5—3.5萬(wàn)元/年；集團(tuán)執(zhí)行校（園）長(zhǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和學(xué)?？?jī)效獎(jiǎng)按正職校（園）長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；在集團(tuán)內(nèi)部交流的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)、在集團(tuán)核心校承擔(dān)集團(tuán)運(yùn)行的職能部門（中心）負(fù)責(zé)人，按照一定比例予以補(bǔ)貼。各項(xiàng)補(bǔ)貼均設(shè)定基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各教育集團(tuán)年度考核結(jié)果給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在集團(tuán)內(nèi)交流的骨干教師，參照全市義務(wù)教育學(xué)校“三人一校三學(xué)科”教師交流補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)到各教育集團(tuán)統(tǒng)籌使用，根據(jù)交流期間工作績(jī)效考核給予發(fā)放。（責(zé)任單位：教育局、財(cái)政局、人社局、相關(guān)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)）

4．加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。制定集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)相關(guān)實(shí)施辦法，實(shí)施年度考核，對(duì)各教育集團(tuán)加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估工作，重點(diǎn)督導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃、集團(tuán)內(nèi)部管理制度、干部和教師輪崗交流情況、教育教學(xué)資源共享等情況，并根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)定，引導(dǎo)教育集團(tuán)良性發(fā)展。（責(zé)任單位：教育局、教育督導(dǎo)室）

5．注重輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，以及推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和成效及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和宣傳，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)重視、關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，形成全社會(huì)理解、支持集團(tuán)化辦學(xué)的良好氛圍。（責(zé)任單位：融媒體中心、教育局）