關于江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2018年財政預算
執(zhí)行情況和2019年財政預算草案的報告
一、2018年財政預算預計執(zhí)行情況
2018年臨港開發(fā)區(qū)在市委市政府的領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，圍繞臨港開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”打造競爭力一流的國際化開放園區(qū)的目標任務，勇于擔當，攻堅克難，抓收入，控支出，強管理，突出保障改善民生，提升城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)結構轉型，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、一般公共預算預計執(zhí)行情況
臨港開發(fā)區(qū)一般公共預算收入完成51.42億元，完成年初預算的104.86%，增長16.44%，其中：稅收收入48.56億元，增長16.12%，占一般公共預算收入的比重為94.4%。一般公共預算支出預計完成24.86億元，完成年初預算的101.8%，增長9.98%。
根據(jù)現(xiàn)行財政體制測算，2018年一般公共預算收入51.42億元，預計上級轉移支付收入1.61億元，臨港開發(fā)區(qū)一般公共預算總收入預計為53.03億元；一般公共預算總支出預計為53.03億元，其中一般公共預算支出預計完成24.86億元，上解上級支出28.17億元，當年一般公共預算收支平衡。
二、政府性基金預算預計完成情況
臨港開發(fā)區(qū)政府性基金收入完成10.29億元，完成年初預算的75.56%，上級補助收入0.33億元，政府性基金總收入10.62億元；政府性基金總支出10.53億元，完成年初預算的78.02%，其中：政府性基金支出預計完成10.62億元，當年基金預算收支平衡。
三、2018年財政預算執(zhí)行工作重點
（一）新高度定目標，收入增長實現(xiàn)加跨越
明確目標加強考核。管委會出臺了《財政收入征管考核管理辦法》，以“目標任務書”形式將全年稅收收入和非稅收入目標任務分解下達到各鎮(zhèn)街園，進一步強化和激發(fā)鎮(zhèn)街園發(fā)展經(jīng)濟、服務企業(yè)、培植財源、強化征管的責任性和積極性。
稅收收入量質齊升。一方面，深入開展“大走訪、大調研、大服務”活動，構建起“大財源”建設格局，積極走訪重點骨干企業(yè)，掌握動態(tài)，挖掘潛力，并不斷探索稅收屬地征管的新路徑和新方法；另一方面，聯(lián)合稅務、國土、工商、鎮(zhèn)街園多部門，形成“1＋X”的征管制度體系，構建“橫向到邊、縱向到底”的綜合治稅大格局，細致梳理稅收征管的各個環(huán)節(jié)，找出了影響稅收征管的問題癥結，努力尋求解決方案。
（二）嚴廣度控支出，財政保障體現(xiàn)精準度
強化預算控支出。牢牢把握“增收節(jié)支、勤儉節(jié)約、量力而行、過緊日子”的總基調，重新制定臨港公用經(jīng)費標準，從嚴控制財政供養(yǎng)人員增加，持續(xù)壓降“三公”經(jīng)費支出比例，大力壓降政府行政成本；開展專項資金績效評價工作，明確主管部門及用款單位的責任，精準控減政府專項資金；對新增政府性投入項目嚴格論證，杜絕過度超前建設和低效投資；各鎮(zhèn)街園壓降支出標準，實施預算再平衡。
優(yōu)化結構保重點。剛性保障民生投入，優(yōu)先保障支農惠農、社會保障、教育醫(yī)療、就業(yè)服務和住房保障等民生支出；開發(fā)建設確保重點，加強債務管理，防范債務風險，嚴控政府性建設項目投入，集中財力確保南理工江陰校區(qū)、中央商務區(qū)學校等列入人大監(jiān)管的重點項目；獎勵扶持助力發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)強區(qū)政策，認真研究各類專項獎勵扶持政策，助力轄區(qū)招商引資經(jīng)濟發(fā)展。
（三）以制度促管理，財政管理覆蓋新維度
制度建設促科學管理。以江陰市審計局同級審、江蘇省審計廳地方債務審計等審計為契機，主動接受外部監(jiān)督，認真總結經(jīng)驗教訓，建立健全規(guī)章制度，出臺了《關于加強財政一體化管理的意見》、《臨港開發(fā)區(qū)財政收入征管考核管理辦法》、《關于加強公有資產(chǎn)管理的若干意見》、《關于加強拆遷資金管理的若干意見》、《關于調整集體資產(chǎn)租賃標準的通知》等一系列規(guī)章制度，建立和完善了長效機制，不斷提高科學管理水平。
財政監(jiān)督促規(guī)范管理。充分履行財政監(jiān)督職能，組織開展定期、不定期內部互審、內部督查，開展各預算單位的“三公一會”、通訊費等經(jīng)費自查自糾，全面實施財務收支、銀行賬戶、資產(chǎn)收益和票據(jù)管理的財經(jīng)紀律監(jiān)督。同時，全面運用和完善各類財政管理軟件系統(tǒng)，為各項財政業(yè)務的實施、財政資金的無縫流轉提供安全、高效和穩(wěn)定的業(yè)務支撐平臺，逐步實現(xiàn)財政監(jiān)督向財政業(yè)務全流程延伸。
二、2019年財政預算草案
2019年，隨著國家減稅力度加大，公共預算收入增幅預計放緩。同時，為防范債務風險，需在有限的可用財力中擠出部分財力化解存量債務，收支矛盾十分顯著。臨港開發(fā)區(qū)本著，“增收節(jié)支、勤儉節(jié)約、量力而行、過緊日子”的總基調編制2019年財政預算，做大收入增量，保障剛性支出，壓降運行成本，落實化債任務。
一、一般公共預算草案
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，2019年臨港開發(fā)區(qū)一般公共預算收入安排 55.28億元，增長7.5%，稅收占比 94.56%。2019年一般公共預算支出安排26.97億元，增長 8.95%。
根據(jù)現(xiàn)行的財政體制測算，2019年一般公共預算收入55.28億元，預計上級轉移支付收入3.45億元，臨港開發(fā)區(qū)一般公共預算總收入58.72億元；一般公共預算總支出58.72億元，其中一般公共預算支出26.97億元，上解上級支出31.75億元，當年一般公共預算收支平衡。
二、政府性基金預算草案
2019年臨港開發(fā)區(qū)政府性基金收入預算安排15.26億元，加上上級補助收入0.25億元，政府性基金總收入15.51億元；政府性基金總支出預算安排15.51億元，其中：政府性基金支出預算安排15.51億元，當年基金預算收支平衡。
三、完成2019年度財政預算的主要措施
（一）加大力度抓收入
優(yōu)化扶持政策，培育后續(xù)財源。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)強區(qū)扶持政策，統(tǒng)籌安排財政資金，積極培育后續(xù)財源，促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，形成引財生財?shù)目沙掷m(xù)良性經(jīng)濟循環(huán)。加強財政與招商的對接，研究產(chǎn)業(yè)集群，服務產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)集群，增強臨港開發(fā)區(qū)發(fā)展后勁，快速提升產(chǎn)業(yè)集群對經(jīng)濟增長的財稅貢獻。
加強稅收征管，強化非稅管理。稅收收入做到“四強化”強化部門聯(lián)動，強化稅源監(jiān)控，強化項目管理，強化協(xié)稅護稅；非稅收入“全覆蓋”，細致梳理收費項目和征繳對象，量化非稅收入考核，督促各下屬預算單位及時足額收取行政事業(yè)性收費；土地出讓收入“去存量”，加大招商，加快出讓，縮短款項結算時間進度，及早回籠土地出讓資金；公有資產(chǎn)“妥處置”，梳理分類，合理處置，推進優(yōu)質資產(chǎn)轉讓，提高資產(chǎn)使用效率。
（二）嚴控支出優(yōu)結構
嚴控成本保障正常運轉。堅持勤儉節(jié)約過緊日子，大力壓降增幅行政成本和各類財政支出，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，大力壓縮“三公”經(jīng)費和一般性支出。除按市級核定的標準列支人員經(jīng)費和政策性政府專項支出外，對機關公用經(jīng)費中的水電費、物業(yè)管理費、車輛經(jīng)費等單項核定內容，按照10%-20%進行壓降。通用設備購置納入公用經(jīng)費定額標準后，壓降其他資本性支出50%，壓降單位專項支出25%，壓降其他政府專項支出15%，取消當年工程性財政投入。
剛性支出保障基本民生。不斷調整優(yōu)化支出結構，將有限財力向基本民生傾斜，支持完善支農惠農、社會保障、教育醫(yī)療、就業(yè)服務和住房保障等民生體系。
（三）嚴控債務防風險
將化解債務風險問題提升到前所未有的認識高度，并做好打“攻堅戰(zhàn)，持久戰(zhàn)”的準備，嚴格控制債務總量，努力防范債務風險。高質量發(fā)展經(jīng)濟。注重投入產(chǎn)出平衡，注重招商引資扶持政策的把控，注重土地收益的最大化。嚴格控制政府投入。嚴格執(zhí)行“不新增負債并落實財政資金平衡方案”的規(guī)定，全面暫緩改善民生類投入項目、大規(guī)模拆遷項目、大體量基礎設施投入項目，對少量有效投入能促進高效產(chǎn)出的項目，在重新論證投入產(chǎn)出可行性的基礎上，報市政府同意后實施。著力處置政府資產(chǎn)。對拆遷后的存量土地，理性招商，加快出讓；對戶型不匹配的安置房、安置小區(qū)周邊營業(yè)用房，國資公司持有的可變現(xiàn)房地產(chǎn)，加快完善手續(xù)后的公開處置。增收節(jié)支結余償債。在抓好財政收入的同時，大力嚴控政府公用經(jīng)費、控制人員福利支出，合理調減支出標準，暫不出臺新的補貼政策。通過增收節(jié)支，爭取更多的財政結余用于償還政府性債務，化解債務風險。
2019年臨港開發(fā)區(qū)在市委、市政府的正確領導下，自覺接受人大的監(jiān)督，凝心聚力，克難攻堅，確保圓滿完成2019年財政預算任務，為全面建設“強富美高”新江陰作出新貢獻！
附件：江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2018年預算收支執(zhí)行情況江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2019年預算（草案）
